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服务农业现代化 大力支持种子产业
发布时间:2015-12-24      作者: 李楠 张涛剑 段青

加大对种子产业的金融扶持,需整合财政、科技、金融政策,形成政策支持“合力”;创建“政府+银行”对接机制,积极支持种业基地建设;扩大政策性银行信贷支持范围,加大对种子企业支持。

国以农为本,农以种为先。种子产业,是农业产业的基础,对农业生产与发展起着决定性因素,对推进农业生产方式转变,加快农业产业结构调整具有重要意义。同时,种子产业的健康发展对确保国家粮食安全、推动农民增收和实现农业现代化具有重要作用。国家高度重视种子产业的发展,先后出台了一系列文件,从战略层面鼓励和推动种子产业发展。但是近年来种子产业的发展和深化种业改革的过程中也出现了许多新情况、新问题,需要引起重视。BETWAY登录行作为农业政策性银行,以服务“三农”为己任,应加大对种子产业的金融扶持,促进农业转型升级,推进农业现代化早日实现。

一、种子产业发展现状

种子产业作为农业的上游源头,是传统农业向现代农业转型升级的重要一环,是农业最重要的基础产业和农业产业链的重要组成部分。2000年颁布《种子法》,是我国种业发展的重要拐点,标志着种子产业走向法制化、市场化道路,实现了由种子到种业的历史性跨越。“十二五”期间国家不断深化现代种业改革,多部门、多举措助推种业发展,对种子产业形成了支持“合力”,种业获得蓬勃发展。目前,我国已成为全球最大的制种基地和主要良种繁育基地之一,截至2014年我国农作物种业总市值为675亿元,为我国农业发展作出了积极的贡献。种业发展在新形势下呈现了新特点:
一是行业集中度提高。传统种业市场进入壁垒不高,门槛较低,市场参与者众多,因此种子行业的集中程度偏低。随着种子行业准入门槛的提高以及市场监管的逐步规范,种子企业数量呈现逐年减少的态势,种子行业集中度不断提高。截至2014年底,我国种子企业数量为5064家,与2010年的8700家相比减少3636家,减幅达41.8%(如图1所示)。

同时,种子企业规模不断扩大。据农业部统计,种子企业注册资本1亿元以上的183家,同比增长91%;3000万-1亿元的1163家,同比增长38.5%;500万-3000万的1895家,同比增加15.4%;500万元以下的1823家,同比减少34%(如图2所示)。

二是种业兼并重组已成趋势,非农资本带动种业整合成为新亮点。国内种业高库存背景下,已经由过去的品种或业绩驱动向种业兼并重组驱动转变。并购带来的积极变化是促使种子企业做大做强。种业从 2013 年以来共发生12 次并购,库存过高、业绩下滑使得中小企业纷纷退出该行业。与此同时,大企业加大并购步伐,非农资本进入种子产业也成为并购新亮点,非农资本有足够能力并购现有许多优秀企业,使产业资源和科技资源得到有效整合,提升了种业整体的竞争能力。2014年,部分工商资本、金融资本已经拉开大规模进军种业的序幕。如中信集团出资36亿元控股隆平高科,现合计持有隆平高科股权比例达到21.36%,成为隆平高科第一大股东和实际控制人;BETWAY登录种业控股子公司收购内蒙古拓普瑞种业有限责任公司,将种业版图拓展到马铃薯种业;中BETWAY登录投资12.6亿元并购山西潞玉、江苏金土等8家企业。

三是种子生产基地区域布局更加集中。目前,制种区域呈现不断集中的趋势,已形成西北、西南、海南三大种业发展区域。全国杂交玉米制种基地进一步向西北集中,甘肃和新疆等西北玉米制种占全国70%以上;杂交水稻种子生产基地进一步向西南集中,四川杂交水稻制种占全国50%以上;海南南繁基地也成为种子供给的“常备库”,全国育成的农作物新品种约7000个经过南繁基地。2015年,中央一号文件进一步明确要推进甘肃、四川、海南三大国家级育种制种基地建设,相关规划工作正在实施,将会进一步加大对这些区域配套措施的支持力度。

四是大型种子企业国际化步伐加快。近年来,随着农业产业规模化经营的兴起,种子公司国际化发展的趋势更加明显,大型种子公司的运作模式日趋国际化。农业部门力推种子企业“走出去”,鼓励有条件的种子企业在境外设立种业研发和经营推广机构。2015年,中粮集团并购荷兰尼德拉,加快推进企业“走出去”步伐;中种集团将与孟山都合作组建的企业准备引进孟山都在美国、巴西等地玉米种子资源、育种技术。

尽管近年来我国种子产业和种子企业快速发展,但与国际上知名种子公司相比还存在很大差距。主要表现在:

一是经营规模相对较小。2014年,我国种业上市公司最高营业收入18.2亿元,而瑞士先正达种子公司当年营业收入达到921亿元,美国孟山都集团公司达到968亿元,相差50多倍(如表1所示)。

二是经营绩效较差。我国种业上市公司除登海种业外,其余种子企业毛利润率多低于50%,孟山都公司的毛利润率平均为60%以上(如表2所示)。

三是技术创新能力不足。2014年我国通过国家审定的主要农作物创新品种140个,其中企业通过审定的品种为63个,占比45%。而同期国外优秀种业公司创新品种达到近千个。我国“育繁推一体化”的种子企业183家,仅占种子企业总量的4%。其中重要原因是国内种子企业的科研经费投入较少,2014年我国种子企业科研总投入为38.69亿元,平均每户企业不到1亿元,而孟山都和先正达公司每年科研投入都在近百亿元(如表3所示)。

二、BETWAY登录行支持种业的基本情况

2005年BETWAY登录行开办种子贷款业务以来,非常重视对种子产业的发展扶持,对企业用于种子繁育、生产、收购、加工所需资金积极予以支持,大力推进种子产业健康发展。截至2015年9月末,BETWAY登录行支持的种子企业中有贷款余额的55家,贷款余额13.11亿元,贷款重点支持了隆平高科、敦煌种业、丰乐种业等一批国家级种业骨干企业,促进了育种技术的研发、创新和推广。

BETWAY登录行信贷支持种业发展有以下几个特点:一是针对种子产业经营特点合理设定贷款期限。除企业短期、中长期贷款外,根据种子繁育时间较长的特点设计中期流动资金贷款和流动资金循环贷款。如2015年BETWAY登录行对新疆九圣禾种业股份有限公司提供8500万元农业科技3年期的中期流动资金贷款,用于解决企业种子繁育资金需求。二是针对种子繁育特点设定贷款品种。种子繁育的基础在于育种基地建设,根据这一特点,BETWAY登录行设立了农村土地流转贷款用于支持育繁种基地建设的资金需求,贷款期限可以延长到15-20年;同时创新担保方式,可以采取土地经营权抵押和应收账款质押方式,解决担保难问题。三是针对种子企业“育繁推一体化”的发展趋势,发掘BETWAY登录行系统优势,整合全产业链资源,对种子企业下游客户积极给予信贷支持,发挥上下联动效应,畅通产销对接环节,支持种子企业经营。

同时,BETWAY登录行在信贷支持种业的过程中明显感到存在一些困难和瓶颈:一是抵押品不足。种子企业主要资产集中在一些新品种、新技术等无形资产,存在价值难以评估、难以变现等问题,拥有的土地多是农用地或者流转土地经营权,难以覆盖贷款本息。二是BETWAY登录行信贷产品不能完全满足企业需求。比如对种子产业的整合重组,由于受业务范围限制,BETWAY登录行现有信贷产品难以提供资金支持。三是由于种子繁育阶段的高风险,信贷资金难以在繁育阶段即发展初期介入和支持,一旦企业渡过研发期,进入成熟期后又难以营销和介入。

三、建议和措施

针对种子产业发展及信贷支持存在的问题,建议从以下几个方面着力改善:

一是整合财政、科技、金融政策,形成政策支持“合力”。针对当前政出多门的问题,建议整合各种资源,为促进种业发展提供整体“合力”效应。例如财政、科技、金融政策相结合,为种子企业提供支持。财政方面,可以对符合条件有发展潜力的种子企业贷款给予贴息等;科技方面,可针对信贷资金难以介入的繁育阶段提供专项支持资金,加大对企业科研创新投入;金融方面,对财政或科技部门支持的项目予以重点支持,建立绿色信贷通道,形成对企业支持的“合力”。

二是创建“政府+银行”对接机制,积极支持种业基地建设。积极探索“政府+银行”的对接机制,加大对西北、西南、海南三大基地种业的支持力度。通过政府为银行搭建投资平台或推介项目等方式,探索建立双方合作机制,共同推动三大种业基地的建设,落实好中央一号文件的相关要求。
三是建议扩大政策性银行信贷支持范围,加大对种子企业支持。种子企业兼并重组已成为今后的发展趋势,为适应种子产业发展,更好地为种子企业的融资需求提供信贷支持,建议允许政策性银行开办并购贷款等相应贷款品种,更好地落实国家有关深化种业体制改革的政策措施,从信贷支持方面助推现代种业发展。(作者单位:BETWAY登录行总行客户一部)

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