首 页
 
当前位置: 中国农业发展银行  >  企业文化  >  建言献策 > 正文
信贷支持整体城镇化项目的模式
发布时间:2015-12-24      作者: 贾雷 吴霞

整体城镇化贷款品种推出后,泉州分行围绕“跟着政府干、围着项目转、按银行规律办”的方针,积极对接项目,加强对域内整体城镇化项目的信贷支持力度,探索出支持整体城镇化项目的四种模式。

为配合国家新型城镇化战略的实施,BETWAY登录行在2015年年初提出了整体城镇化贷款品种支持农村基础设施建设。本文结合BETWAY登录行福建省泉州市分行实际,总结信贷支持整体城镇化贷款项目的四种模式。

一、泉州市分行信贷支持整体城镇化项目的四种模式

(一)产城一体,融合发展

晋江是福建省综合实力最强的县级市,2014年其综合竞争力位居全国百强县(市)第5位,经济实力连续20年位居八闽县级之首。在推进新型城镇化建设中,晋江以产业为支撑,坚持“产城一体,融合发展”,驱动城市更新和完善服务配套。龙湖镇作为晋江市重要的服饰生产基地,具有较强的经济基础,产业集聚程度高,2014年4月17日晋江市委召开专题会议,将其确定为“产城乡”融合发展试点镇。

泉州市分行根据晋江的规划特点,量身打造以“产城融合”为抓手的晋江市龙湖镇产城融合项目,贷款金额27亿元。“产”指的是晋江市时尚服饰园,项目通过完善园区内的基础设施,打造“生产专业化、生活社区化、环境生态化”的产业园区;“城”指的是中山街片区改造,项目通过建设“产业服务区”、“商业休闲区”和“居住配套区”三个主题功能区,把中山街改造成“服务型城镇中心”。同时,在时尚服饰园与中山街片区之间修建“智造大道”,为“产”和“城”之间生产要素的流动搭起便捷通道。本项目的建设充分实现了以产兴城、以城促产、产城融合,推动了城市建设与产业发展良性互动,加强了城镇化发展的产业支撑,实现了产业和城镇有效融合。

(二)飞地经济,协调互补

2013年安溪县与厦门市湖里区、思明区达成战略合作意向,计划在安溪县南翼新城官桥片区共建经济合作区湖里园和思明园,实现“一城两翼”(中心城区:凤城镇、城厢镇、参内乡,南翼:龙门镇、官桥镇,北翼:湖头镇)为重点的新型城镇化发展格局。根据规划,两大园区将承接厦门岛内百家以上成长性好、贡献力强的信息、电子、机械类等企业入驻,开启两地的“飞地经济”新时代。此外还创造性地开发了弘桥智谷电商园,形成人才培训、文创设计、电商运营、仓储物流、产品分销、金融扶持的电商生态系统,构筑官桥经济发展的新引擎。

泉州市分行以南翼新城官桥片区整体为切入点,策划了官桥片区城乡一体化项目,贷款金额18亿元。该项目立足“飞地经济”,突出“融入沿海、提升产业、做强园区、优化环境、建设新城”发展主线,做大新城架构,提出了安溪县南翼新城官桥片区整体城镇化项目。通过该项目的实施,有助于建立地区之间互利共赢的利益机制,推进城乡要素平等交换和公共资源配置,加速农业人口的市民化,推动区域经济协调发展。

(三)旧城改造,提质扩容

丰泽区南埔山片区位于泉州市区东北角、324国道南侧,毗邻高等学府华侨大学,常住居民2284户、约8000人。片区内原有建设缺乏规划,建筑物布局杂乱无章、道路无序蔓延,雨水、污水、燃气、电力和电信管线等基础设施建设不足,科教文卫等配套水平较差,城镇化水平较低,人居环境亟待改善,但受前期布局的限制,要将片区内的基础设施进行全面升级阻碍较大。

泉州市分行以旧城改造为基础,策划了丰泽区南埔山片区整体城镇化项目,贷款金额32亿元。该项目通过对片区内依地势散落分布的2-3层村民自建用地的老社区进行拆迁安置,优化城镇体系结构与空间结构,提高城镇综合承载能力,建构高效、节能的绿色宜居城市形态,突显地区特有生态景观与人文资源,实现城市与自然生态的共生和不同城市功能区域的共生,提升片区整体城市形象及辐射吸引力。

(四)构筑新城,城乡一体

德化县位于福建省中部、泉州市北部,县域人口约36万,县城承载人口27万,城镇化率超75%。德化县实行的是“小县大城关”发展战略,大力发展劳动力密集型的陶瓷业,是“中国陶瓷之乡”。2013年,德化县政府提出《做强城关统筹城乡推动城镇化健康发展试点方案》获省政府同意,成为福建省第二个新型城镇化试点。

泉州市分行结合德化县“小县大城关”的发展实际,与德化县政府共同策划了德化县城东新区整体城镇化建设项目,贷款金额18亿元。城东新区是城郊连接部和德化城关未来的发展中心,是推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。项目将建成集工业、生活、休闲与于一体的新型瓷都,吸引原本分散在县城周边的陶瓷厂及陶瓷作坊形成产业集聚,进行集中统一管理,实现工业废料、工业垃圾集中处理、重复利用,加快建设“宜业宜商宜居”的现代化“绿色瓷都”,推进农业转移人口市民化,稳步提高户籍人口城镇化水平。

二、泉州市分行信贷支持整体城镇化项目的特点

(一)从规模建设向提质增效转变

我国城镇化的高速发展主要是建立在低成本的因素上,包括土地和劳动力的低成本、农村转移劳动力的低社会保障,以及较低的公共服务配套等。随着城镇化发展的外部条件和内在动力的变化,传统粗放型城镇化发展模式难以为继。农村剩余劳动力的减少、环境资源的制约、对公共服务需求的提高,都要求城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。要以人为核心,努力提高农民工融入城镇的素质和能力,促进农业转移人口市民化,解决“半城镇化”问题。

泉州市分行支持的丰泽区旧城改造项目将域内局部的、零散的、碎片化的改造统一打包规划,涵盖片区内水利、路网、住房、零售商场、科技、教育、文化、卫生、体育、管网、绿化等基础设施及配套的升级,契合国家新型城镇化模式从空间城镇化转向人口城镇化,完善居民基本公共服务的全覆盖和城市功能,提升基础设施承载能力和人居环境,提高低收入人群收入和农民工市民化。

(二)从点状突破向协同发展转变

新型城镇化的要求不能在规模结构上过于偏重发展大城市,要因地制宜、分类引导、形态多元,走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。具体来说,要以生产力发展水平和当地的实际条件为出发点,充分发挥现有大城市的功能,辐射带动周边中小城市和小城镇,发挥都市密集区的聚集效应,实现城镇之间的经济发展、基础设施和社会公共服务之间的协作共赢。

泉州市分行支持的安溪县南翼新城整体城镇化项目就是将城镇化和“飞地经济”模式相结合,促进大型城市与周边中小城镇协同发展的典范。双方政府打破了行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢。飞入地主要承接飞出地转移的产业、雄厚的资金、先进的管理经验,提升飞入地对周边地区的吸引力,逐渐弱化对大城市的依赖;飞出地分享飞入地低廉的成本优势,提升城市功能、优化产业结构、集约土地资源,构成城市群与城镇体系的优势互补。

(三)从单项推进向产城融合转变

农村人口的市民化和城镇化为产业发展提供劳动力和生产资料市场,促进城镇发展;城镇的发展又为产业的发展提供人才、技术、资金支持和产品市场。因此,在新型城镇化的过程中,要注重城镇发展与产业发展相结合。BETWAY登录行以前由于没有整体城镇化贷款品种,在支持农村基础设施建设中只能通过单项目推进,项目与项目之间关联度不高,不能有效促进城镇发展与产业发展的融合。整体城镇化化贷款品种推出后,泉州市分行积极对接项目,努力探索产城融合的模式,与晋江市政府共同策划提出了晋江市产城融合项目,以城市更新促进产业提升,产业的提升又进一步带动了城市繁荣。龙湖镇镇区中山街区的改造可以为产业的发展提供金融服务,吸纳农村转移的剩余劳动力,促进农村人口的市民化。时尚服饰园区内基础设施的完善,可以促进织造产业链的延伸,充分利用时尚制造产业园及周边产业园区的产业聚集外溢效应,促进商务金融、科技研发等服务产业的发展,进一步繁荣龙湖镇。时尚服饰园与中山街片区“智造大道”的修建,则为“产”和“城”之间生产要素的流动搭起便捷通道,提升“产”与“城”的互动作用。

三、泉州市分行信贷支持整体城镇化项目的启示

(一)产业集聚,实现产业集群与新型城镇化耦合联动

产业集聚是生产要素集聚和人口集聚的基础和前提,利用产业的集中布局,可以形成一个专业化、高效率的分工体系,降低生产成本,提升产业集聚区所在城镇的综合承载能力和整体竞争力。泉州市分行信贷支持的整体城镇化项目皆是以产业集聚为基础。晋江的产城融合项目中,龙湖镇是晋江市重要的服饰生产基地;安溪官桥片区城乡一体化项目中,官桥镇作为厦门的“飞入地”承接了大量从厦门转移的产业;德化城东片区整体城镇化项目中,德化作为我国的“陶瓷之乡”在城关形成了陶瓷产业集群;丰泽区南埔山片区整体城镇化项目中,南埔山片区靠近泉州城区,毗邻高等学府华侨大学,人口密集。以产业集聚为基础的整体城镇化项目,吸引了大量人口流入,促进农村人口市民化,形成产业集群与新型城镇化协调发展,实现产业集群与新型城镇化的耦合联动,使整体城镇化项目自身具备造血功能,有效降低了BETWAY登录行的信贷风险。

(二)财力支撑,形成地方财力与金融支持合理搭配

城镇化是实现城乡一体化的过程和手段,而非最终目的,单纯盲目、不切实际的追求城镇化的规模,不但加重地方财政负担,而且会造成低效率的重复建设,脱离了以人为核心的新型城镇化战略的本质。泉州市分行在金融支持泉州的城镇化建设时,充分考虑到各地的财力差异,在策划项目过程中因地制宜地的设置融资额度、贷款期限、投放计划等,帮助政府合理地使用信贷资金,优化财力杠杆,分步有序地推进新型城镇化,在获得金融支持的同时不至于背负过多的债务压力。

(三)及早谋划,促进整体城镇化项目尽快成熟孵化

城镇化虽然是一个由市场内在动力不断推动发展的过程,但政府在其中仍发挥着主导推动作用,需要政府做好引导和服务,科学合理地规划。因此,整体城镇化项目的推进,需要及时与政府沟通,提早介入,及早谋划。首先,向政府宣传BETWAY登录行政策,以项目推进会、实时信息推送等方式使政府及时了解BETWAY登录行政策导向;其次,根据政府规划,分类排序,筛选一批成熟度较高、发展潜力较好、政府高度重视的项目;最后组成专业服务团队,提供合理的融资建议,通过银政联席会等方式加快项目合规手续办理,促进项目尽快成熟落地。(第一作者单位:BETWAY登录行福建省泉州市分行)

【关闭】    【打印】
网站地图 | 联系我们 | 纪检监察举报 | 中央国家机关举报网 | 友情链接
Copyright © 2003-2014 All rights reserved. 中国农业发展银行 版权所有